2025年7月14日至15日，中央城市工作会议在北京举行。会议明确指出，我国城镇化已从快速增长期转向稳定发展期，城市发展也从大规模增量扩张阶段进入以存量提质增效为主的阶段。会议提出“要以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手”。会议部署了城市工作的七大重点任务，涵盖城市体系优化、创新城市、宜居城市、绿色低碳城市、韧性城市、文明城市和智慧城市等多个维度。

时隔10年，党中央再次召开高规格的中央城市工作会议，对于城市高质量发展和构建房地产新模式可谓意义深远。在存量提质增效的大背景下，城市更新作为城市工作的重要抓手，被赋予更高的定位：城市更新不仅是经济发展的新引擎，更是城市治理现代化的重要路径。

城市内涵式发展成核心主线

上一次中央城市工作会议还是在10年前。10年来，我国城镇化率从2015年的57.3％增长到2024年的67％，城市常住人口从7.5亿增长到9.4亿，城市发展进入新阶段。

中央财经大学管理科学与工程学院教授王昊认为，这次中央城市工作会议与10年前相比有很大不同：一是时间节点上，2015年我国正处于快速城镇化转向内涵式发展的过渡期，尚未强调存量发展的概念。经过10年的持续发展，我国城镇化率提升了近10个百分点，城市发展已经从大规模增量扩张阶段进入以存量提质增效为主的新阶段，城市的定义和发展目标在不断丰富和完善。这次会议既是在这个关键节点上的总结，也是对未来城市工作进行全面部署和指引。二是这次会议特别提出了“人民城市”的概念，强调“人民城市人民建，人民城市为人民”。过去的城市建设更多强调大尺度的空间规划，往往与微观个体的真实需求相脱节。就拿城市更新来说，以前很多更新改造未必是居民真正需要的，可能会偏离了人们的内在需要。这次更加强化了以人的需求为导向的城市发展理念，以保障城市建设发展的服务目的。三是突出了“治理”的重要性，从市级、区级治理到社区基层治理，都纳入国家治理体系和治理能力现代化建设当中，实现将涉及多学科、多领域的城市发展问题充分融入中国式治理现代化进程。